多年来,“油荒”始终如一个挥之不去的阴魂,不时在国内作祟。每每发作之际,加油站排队、机器停转、车辆停驶、市场恐慌等诸多乱相便接踵而至。与此形成反差的是,另一个地下成品油黑市却往往在这一刻火爆异常,囤油、倒油、掺油等种种怪相也随之百出。在此过程中,一批投机客大发其财,隐身幕后的寻租者更大受其益。
某种程度上,黑市已成为国内成品油生态链中一个不容忽视的环节,它既成为众多市场主体的栖息地,有时却也令利益相关者遭反噬。
例如,近期国内民营油企日子颇为难过,以至要联合起来动用反垄断法向两大集团“发难”。有业内人士将之解读为市场对囤油者的报复。“因为油不紧张了,成品油批发价持续疲软,当初在'油荒’时囤了大量资源的油老板就被深套其中。”一位知情人士向上海证券报道出个中玄机。
显然,“黑市”和“油荒”已成为一块硬币的两面,两者相辅相依、共生共存。在本文中,记者试图通过对成品油黑市的生态分析,首次深入这一灰色地带的缝隙,力求还原出一幅
真实的行业图景。从一连串扭曲、变异的市场行为中,或可窥见“油荒”发作的内在机理与国内成品油体制的深层次问题。
整整两个月,上海赛孚燃油发展公司（下称“上海赛孚”）总经理汪利春没有睡过一天安稳觉。
作为一家专业从事甲醇汽油生产的民营能源企业,上海赛孚每个月都需要从市面上购买一两千吨90号汽油作原料,在此基础上再通过添加催化剂制成甲醇汽油。当市场资源充裕之时,他们可直接从各大油库进油,而且量也可保证。“当然,这是基于'油不紧张’的前提。一旦'油荒’了,则国有油库全部停批,无论价格多少都不卖。”汪利春说。
今年5-6月份,他就碰到了这样的特殊时刻。由于全国各地大面积陷入习惯性“油荒”,从常规渠道已根本进不到油,他的公司顿时陷入困顿。“碰到这种情况,我们也只能挖空心思到处搞油,能弄一点是一点。”
“搞油”的渠道有几种:一是通过熟悉的加油站。有些站点不愿在批零倒挂之时进油,但因为有协议,它们每天还能保证一定的计划供应。于是,汪利春就和这些站点商量,代替它们去进,“就算价格高点也无所谓”。
另一条途径就是从油贩子处购买。他们的油有些来自地方炼油厂（地炼）,有些则出于囤积,“但不管是哪里来的,只要不是从国家正规油库提出来的就都是黑市油。我们也搞不清楚这些人的油出自那里,但他们就是搞到了。”
汪利春所说的黑市油其实对每一家用油单位来说都不陌生,它流淌在国内成品油市场的暗黑角落,每当供应吃紧、“油荒”来袭之际,就纷纷浮出、悄然涌动。而以黑市油为寄生对象的油贩子则漫步在市场的灰色地带、游离于法律的真空区间。他们嗅觉敏锐,如影随形,通过囤油、倒油、掺油牟取了巨额暴利。
“油越紧张,黑市就越发达——这是不变的规律。”一位全国工商联石油商会的前任高层人士告诉本报记者,每年国内大约有5000万吨这样的隐性油源在黑市中流动。在他看来,导致黑市油泛滥的原因之一正是成品油限供政策所引发的资源紧张。
但在另一些行业人士眼中,黑市又何尝不反过来令资源紧张状况进一步加剧？就在这一次次“你中有我、我中有你”的轮回往复中,中国的“油荒”演绎出一幕幕惊心动魄的场景,国内的油品黑市也催生出一宗宗见不得阳光的交易。
不久前,上海证券报记者通过与北京、天津、山东、上海、浙江、广东等地的部分购油者、油贩子接触暗访,对国内成品油黑市的整条生态链进行了一次全景扫描。
■“黑油”泛滥
汪利春并非是唯一从黑市买油的民营老板。
北京米都油毡厂的郑老板就在今年6月20日调价前,从天津大港油田附近私油贩子处买了20吨柴油,单价是8200元/吨。这一价格较当时的成品油零售中准价整整高了约2700元/吨。
在广东惠州,一种粮大户声称,公司80多套农机具到了收割季节一天要用4吨油,但“油荒”时就很难加到油,不得已只能买“黑市油”,导致每亩水稻的平均支出增加30元。
有买油的就有卖油的。数月前,广西宾阳县邹圩镇上一些店铺竟公开打出“柴油供应”招牌。据称这些柴油论斤卖,每市斤4.5元。按每升柴油折合0.83公斤计算,这些店每升油价约为7.47元,较当时的市价高出约两块钱。对于进货渠道,店铺老板却拒绝透露。
“黑市油在国内到处都是,而且交易的油品中有相当一部分质量很差,因为是用劣质油、非标油混调成国标油卖的。”一位业内人士说。
在部分地区,这类黑市油已酿成严重事故。本报记者从宁波北仑获悉,当地某浴场业主因在加油站加不到浴室锅炉用的柴油,于是,就在一黑市柴油交易点购买,孰料这些黑市油竟掺了水,导致两台价值2万元的浴室锅炉就此报废。在厦门市杏林区西亭村,一个村民在滚动装有柴油的铁桶时,油桶突然爆燃,喷出的火团将8人烧伤,而上述柴油同样购自当地的黑油贩子。
中国加油站网主编李昱向本报记者指出,黑市油的来源一部分来自加油站,还有一部分则来自石油企业的直销。通常,黑市油都是以批发价走零售,因为国内成品油价格长期批零倒挂,批发价高于零售价,这么做就等于变相突破了国家规定的零售中准价。
“据我所知,有些油贩子从两大集团那里批不到油了,于是就开着大卡车从两大集团的加油站加油,因为零售价便宜,虽然费事一点,但聚沙成塔,也能囤积不少油。”李昱说。
另一方面,黑市油中还有相当一部分来自走私,如广东地区就有所谓的“红油”。“这是指从香港走私进来的黑市柴油。因为在香港销售的柴油都添加红色染料,走私进内地后,需要通过一些技术将颜色处理成和国内柴油一样,就能在内地市场上正常流通销售了。”李昱透露说。
另一种走私方式则是以原油与燃料油掺混,然后再以燃料油的名义进口。和原油相比,以燃料油为原料炼出的成品油质量相对较低,故前者更受炼厂的欢迎。但由于国内对原油进口采取管制策略,而燃料油的进出口则已放开,一些进口商于是在入关申报时声称是燃料油,其实在其中掺混了原油。如此一来,等于变相进口了原油。
李昱指出,这些走私进来的油品如果达到国标的话,就可能卖给批发商,后者再卖给加油站;如果是非标油的话,就会在一些私底下的售油点出售。
“总体上,黑市油包括这么几种:一是关系油,包括批零倒挂后限售情况下从加油站抽走的油和清库油。”全国工商联石油商会一位前任高层告诉本报记者,国内各大油库都有每年清库的传统,这是计划经济时代遗留下来的一种做法,尽管很没必要,但仍每年都要清,且12月底前要清掉。这就给一些油品流入黑市提供了机会。
“其次,小炼厂的油如果不经过两大集团统一销售,则也算黑市油。其三是边角油和低品位油,每年至少有几百万吨这样的油品由企业承包给个人,后者再通过各种途径返销市场。第四种是走私油。最后是偷来的油。大庆、胜利等大油田附近都有很多'油耗子’,每年都有不少油品被偷,有些更是内外勾结。所有这些黑市油加在一起每年共有5000万吨-7000万吨。”上述高层说。
5000万吨隐性油源的数据如何得出？他给本报记者算了笔账:国内4万多民营油企每年的成品油销售量为1亿吨,其中从正常渠道拿到的油源不过三分之一,其余三分之二就是通过各种非正常渠道提供的,其中就包括走私油、黑市油和混调油,“各种各样的方式,无所不用其极”。
对于上述判断,不少业内专家均表赞同。中国石油业国际产业投资联盟秘书长崔新生就认为,每年5000万吨隐性油源的数字的确差不多。“我们曾做过一个统计,国内在黑市中流转的油品价值至少上百亿。”
■油贩百态
作为一个由来已久的市场现象,黑市油在很多业内人士看来毫不稀奇。在部分人眼中,它已成为正规渠道油品的重要补充,甚至某种意义上被视为中国“唯一真正市场化的油市”——只因在正规市场上,油价受到国家的严格管制,不能随意变动;而在黑市里,价格却是随着供需关系而不断浮动的。
上海证券报记者通过一些渠道与北京油贩子小冯牵上线。在北京望京附近一处小饭店中,记者见到了这个自称每天可供应400吨国标0号柴油的“能人”。
本报记者以家中亲戚承包工地为由,向小冯购买黑市油。但他称仅做批发生意,这么少的量做不下来。当记者表示市面上油这么紧张,为什么他还能搞到油时,对方暗示自己有国有石油集团的“门路”,而且油源都来自地方上的储备油库。
“现在骗子太多,业务没那么好做,我还有两单谈了一个多月到现在还没签呢。”小冯告诉本报记者,全国声称能搞到油的人不计其数,但其中大部分都是骗子。有些其实没有油,但声称有油,当有人问他买时,他就从其他的确有油的人处进油,从中赚取差价。还有些声称能拿到很便宜的国标油,但要么是掺假的,要么就是非标的。
通常,国标油是指0号柴油、97号汽油、93号汽油等品质符合国家一定标准的成品油,而非标油则是除国标外的其他类汽柴油。
“除了卖油外,现在不少贩子还到处收国标油。为什么呢？因为用国标油可调试出其他油品,用什么调试那是人家的机密,各有各的门道。调试完了,如果稀释一下就说是轻油,密度大了就说是重柴——这也是一条生财之道。”为了证明自己对这一行的熟门熟路,小冯向本报记者透露了一些行业中的“机关”。
而在收油之后,一些油商并不急于出手,而是将之存在库里等候一个合适的价位。即便没有油库,有人也会在批下油后先不提,而转手给别的买家,如一些没有证的买家。“这在行业里被称为'转单’。”小冯说。
不仅如此,他还透露说,有些油商和客户已谈妥价格和数量,但最后签协议时却说因种种原因,需要增加费用,比如说要请有关人士吃饭、到有关部门通路子等等。“这些费用就没有底了,甚至有些钱就跟扔在水里没什么两样”。
“但我这里就一次性敲定一个价格,不会随便增加。”小冯表示,他销售的0号柴油开票价6550元,加佣金一共7000元。当记者问到何谓“佣金”时,他神秘地笑了笑,反问记者:“你找别人办事不要花钱呀？”
而另一个北京当地的油贩子则告诉本报记者,他可以搞到5万吨国标0号柴油,虽然价格高点,不过可保证质量,因为价格中包括了每吨15元的窗口费和每吨800元的“好处费”。要买的话,除了须提供五证三章（工商执照、税务执照、法人资格证、条形码证、法人身份证、公司章、公司法人章、公司财务章）外,还要提供一个在北京开户并有5000万以上的账号供验资。
但小冯表示,前段时期在北京根本就提不到油,“跟你说能提到油的都是骗你的。”至于他自己的油,则据称是从天津大港流出来的。
■“黑油”成因
对于成品油黑市的成因,专家看法不一。崔新生告诉本报记者,黑市油的形成和来源很复杂,包括走私油、清库油都可能成为黑市的油源。
“国有油库每到一定阶段都会有一个清库的程序,但库里剩多少油很难说。有时候,国有企业还希望借民营油企之手把这些油卖掉,于是就出现杀价销售,甚至价格杀一半都有可能。”崔新生说。
而民营油企拿到油后往往不急于出售,而是待价而沽。尤其在国内成品油涨价预期非常强烈之时,油老板更是宁可把油囤在库里也不愿拿出来卖。“中国民营油企的仓储能力很强,某种程度上,他们的仓储能力甚至比国有油企更强。之所以会如此,一个很重要的目的就是为了囤油。”崔新生说。
对于这一点,今年“油荒”爆发时的高库存现象就是一个绝佳例证。据能源信息提供商息旺能源提供的信息显示,在5月底6月初“油荒”严重之际,广东省经贸委公布的全省成品油库存却高达90多万吨,创下历史高位,可保全省供应20-23天。
显然,这些库存中有相当比例是囤油造成的,而这样做的结果却令原本就吃紧的市场更加雪上加霜。更有甚者,在“油荒”最严重之际,一些油老板却从中石化、中石油的加油站来回倒油,倒出来再囤积等候国家调价或是走黑市渠道卖高价。当这些油贩子从中牟取暴利之时,市场却变得风声鹤唳。
“我们为什么要限供？就是为了防止他们倒油。”中石化集团一位高层人士在接受上海证券报采访时并不否认中石化加油站在资源紧张时会对零售采取限供策略。但他同时表示,公司对真正诚信的客户,如一些凭加油卡来加油的客户不会限供,只有在投机者存在时才会这么做。
他指出,成品油黑市一直存在,在南方更加猖獗。“不少人会借着资源紧张从中石化加油站大量批油,然后加一两千块钱再从黑市里卖出去。中石化只能采取限供这样的策略来防止投机。”
而在另一些专家眼中,黑市油之所以每每泛滥,和成品油市场的预期不明确不无关联。
“在中国成品油消费的过程中,由于预期不明确,使得一部分油气消费者特别是生产型企业需要囤积或者说储存必要的成品油来维持生产。这样一来,国内成品油市场总有人会过度储备能源。”能源战略专家、《中国改革》顾问武建东表示,“这种生产企业过度储备能源的需求,造成了他们可能直接通过非正常渠道获得大量成品油储备的可能。”
他告诉本报记者,国内成品油领域仍属于高度的“权力管制”,当出现过度需求之时就必然产生“寻租”现象。这种套利冲动促使企业寻求第二、第三渠道获得过量储备,此举一来作为生产储备,二来就作为套利工具。由于预期不明确,就随时可能出现套利。
“加上现有成品油供应市场是由国有体制改制而来,很多成品油经营公司和加油站在原来垄断体制下,本就长期存在寻租现象,如今你再给他这个土壤,就很容易造成对现有成品油运转机构的补充渠道。”武建东说,“这个寻求'补充’或者说'第二’渠道的方式可以明确认为是一种因预期不明确（涨价不明确）导致企业产生套利冲动的行为。只要存在着国内成品油和国际油价的脱轨,存在着涨价预期不明确,就必然存在这样的问题。”
在他看来,这是中国在成品油管理体制上的一个失误。如果把预期明确了,也就不存在套利的条件了。
■应对之道
所谓解铃仍需系铃人。武建东认为,对一些生产企业而言,油价没有涨的时候,他付出的是高于市场的价格,并非处在安全状态。相反,真正涨了一定价格后,供应稳定了,生产企业反倒是最安全的。同时,涨价也消除了套利冲动,生产企业也不会去寻求第二渠道。
“因此,应当把我们涨价的预期明确说清楚,把'接轨’步骤公开。例如,把2006年公布的经国务院批准的成品油综合配套改革方案公之于众,向市场明确预期和调价步骤,这样就不利于套利行为。当没有套利行为时,寻租就变得没有必要,腐败也就自然会得到控制。”武建东认为,“明确成品油价格预期,主要就是明确国内成品油价是否要与国际接轨。与此同时,应建立成品油进口和需求指标体系,合理传导预期。”
具体而言,可以将国产原油和1.8亿吨的进口原油相加算一个除权价,这就相当于有了一个指标并经常予以公布。他同时建议国家发改委尽快公布一个国内原油产量和进口量的月、周指标体系,包括进口指标体系和需求指标体系以及原油和成品油的国产和进口加权指数,就类似上证指数、外汇指数一样定期公布。同时,把需求也加以公布。
“就像我们公布CPI指数一样,也要通过公布加权指标的方式公布对原油、成品油的需求指数和进口指数。这样一来,国内油价预期就可明朗化。通过建立这些重要的指标参考体系,能够向社会传导合理预期,不至于出现套利炒作的情况。”武建东说。
在他看来,上述做法首先可厘清原油、成品油的进口量与我国自身产量之比,该比值有一个基础价格,从中可估计高出成本多少比例,由此可预测价格。而与国际油价接轨,实际应当只有进口的那部分油价是与国际接轨,再和国内生产的油品通过加权平均的方式相结合。然后把每月的数据统计出来——进口多少、出口多少,这样就能估计出成本多少。如果成本维持在正常水平,国家就不需要补贴,也不用退税。而一旦超过则可给予一定补贴,退一定的税。当这个体系开始运转的时候,就大概知道成品油市场是一个什么样的情况。用数量经济学的办法,用政府发布指标体系的办法,合理传导预期。
“这个月和周的指标体系其实很容易做到。而有了这些指标,对油价的估计也很容易:进口量大,油价肯定涨。通过建立指标体系,能从体制上遏制成品油黑市。与此同时,国家权力管制的成品油体制也要逐步转化,顺级改革。当然,建立和加强指标体制只是解决预期问题,打破炒作套利的空间;只有体制改革才是解决黑市油的最终出路。”武建东最后说。
|
