为探索工程建设项目招投标提速、提效新路子，2007年8月开始，衢州市招投标管理委员会办公室在建设工程项目招投标过程中创新采用“网上身份证”技术（即CA数字认证），并开发应用到招投标信息管理系统，改变了以前投标过程过于复杂的情况，大大地节约了招投标过程中的各项时间和费用开支，真正地实现了方便、安全的“即时通”交易。衢州市在全国招投标领域率先采用“网上身份证”的做法，得到了浙江省政务公开办、省效能办、省纠风办及省发改委、信息产业厅的高度认可。省政府办公厅政务督查简报专刊推介该市的做法，供全省各地参阅。
一、基本做法
（一）建网。构建招投标信息管理网络系统，先后投入80余万元购置相关硬件设备，建成了安全、高效的业务管理网络体系，并开发了“网上身份证”招投标监管承统。
（二）建库。在浙江省信息产业厅、浙江省数字认证中心的支持下，建立了投标企业诚信数据库。与建设行政、综合执法等部门联合制定了招投标市场不良行为管理办法，建立了招投标市场参与人不良行为档案库。企业的资质、诚信记录、项目管理人员都按初始凭证保存在电脑系统中，一方面保证了企业资信的真实性，另一方面也为监管工作带来了很大的方便，防止企业相互替代。
（三）建队伍。建设新技术使用队伍，截至目前，已对239家企业发放了“网上身份证”，内部流程相关工作人员也纳入到“网上身份证”的管理范畴。通过开展多次专门培训，使工作人员和招标人、代理机构、投标企业相关人员了解并熟悉掌握证书及招投标信息管理网络的使用。
（四）建规范。进一步规范细化了招投标流程，出台了70多个旨在规范招投标程序和市场行为的规章制度，并将这些规章制度中设定的时间、资格认定、操作标准等规定“固化”在计算机中，任何用户无法更改。招投标项目的流程控制权从工作人员手中转交给了电脑，实现了“程序控权”。真正影响招投标结果的是电脑中事先“固化”的招投标流程和有关规定、制度。
二、主要成效
（一）提高科技含量，招投标成本进一步降低。“网上身份证”在投标报名、资格预审、开标评标等各环节全面应用，整个招投标过程中企业办事时间和成本均大大压缩。据估算，每年可为投标企业节省各项费用约3000万元。
（二）加强过程监督，招投标过程进一步规范。“网上身份证”投入应用，较好地扼制了投标企业资质随意挂靠借用现象，彻底杜绝了投标企业资信弄虚作假现象，避免了报名、预审、开标评标等流程中的人为因素，将项目运作的控制权从项目人员和工作人员手中交给了电脑，实现了“程序控权”。同时，“网上身份证”在招投标信息系统中的应用，建立科学、实用的监督制约机制，进一步规范了招投标工作人员的从政行为，使服务与监管透明度大大增加，有力强化了平台内部监督。避免了工作人员处理项目与当事人直接打交道而滋生的各种腐败，有效地防止了暗箱作业、以权谋私行为的发生，确保了招投标过程的快捷、公平、公正。
（三）实现角色转变，招投标办事效率进一步提高。“网上身份证”的招投标信息系统应用后，加快了招投标平台与投标企业之间的信息传递，极大地提高了办事效率，有效提升了市招投标中心的服务水平，加快了招投标部门从以管理为主向以服务为主的转变。2007年度，该市招投标平台实现了工作人员零投诉和服务满意率100%的目标。
相关链接
CA（CertifcateAuthority）数字身份证认证系统，是采用公开密匙基础架构技术的一种专门提供网络身份证服务，负责签发和管理数字证书的一种应用软件系统。CA已在电子商务和电子政务领域取得长足发展。
来源宁波市招投标中心
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